关于做好2019年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知

　　鲁牧计财发〔2019〕19号

　　各有关市畜牧兽医局、财政局：

　　根据农业农村部 财政部《关于做好2019年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》(农牧发〔2019〕14号)要求，2019年中央财政继续支持畜禽粪污资源化利用工作。现将有关事项通知如下。

　　一、提高认识，明确政策实施要求

　　今年中央一号文件明确要求实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。各地要深入贯彻新发展理念，紧紧围绕中央和省里确定的目标任务，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽粪污肥料化和能源化利用为方向，聚焦扩大终端产品利用路径，完善工作思路，突出工作重点，全面开展畜牧大县整县治理，扎实推进畜禽粪污资源化利用各项工作。

　　项目完成后，县域内规模养殖场粪污处理设施装备水平要得到全面提升，畜禽粪肥田间贮存和利用设施要得到全面完善，规模以下养殖场户畜禽粪污处理和利用逐步规范，粪肥还田利用渠道畅通，项目县畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;全省2019年畜禽粪污综合利用率达到79%以上，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到95%以上。要建立项目县政府统一领导下的畜牧兽医、土肥、能源、环保等部门协同工作机制，落实乡镇政府和基层组织责任。要按照以种定养、以养肥地、种养对接、就地消纳的原则，合理布局新建畜禽规模养殖场，引导畜禽养殖与种植基地有效对接，支持畜禽养殖场将沼液和经无害化处理的养殖废水作为肥料还田利用，构建起种养结合、农牧循环的农业可持续发展机制，有机肥替代化肥的比例不断提高。要完善受益者付费机制，加快培育社会化服务组织，建立畜禽粪肥和沼气等终端产品使用政策支持体系，推动形成粪污收集、贮存、处理、运输、利用市场机制，提高终端产品竞争力。

　　二、创新机制，提高资金使用效益

　　(一)支持范围与标准。支持范围为农业农村部确定的畜牧大县，其中生猪调出大县以2018年生猪调出大县为准，已开展过整县治理的畜牧大县不再重复支持。中央财政奖补资金，原则上对猪当量(以生猪、牛存栏量折算猪当量，1头牛相当于5头猪)为50万头以下的项目县，累计补助上限为3500万元;猪当量为51—70万头的项目县，累计补助上限为4000万元;猪当量为71—99万头的项目县，累计补助上限为4500万元;猪当量为100万头以上的项目县，累计补助上限为5000万元。根据各项目县猪当量测算，具体申报补助资金额度见附件1。因区划调整等原因，确实无法承担项目建设的畜牧大县，要以县政府公函名义报送无法承担项目的情况说明。

　　(二)重点支持内容。项目建设重点支持两方面内容：一是以农用有机肥和农村能源为重点，支持第三方处理主体粪污收集、贮存、处理、利用设施建设，推行专业化、市场化运行模式，促进畜禽粪污转化增值。二是支持规模养殖场特别是中小规模养殖场改进节水养殖工艺和设备，建设粪污资源化利用配套设施，按照种养匹配的原则配套粪污消纳用地，或者委托第三方进行处理，落实规模养殖场主体责任。

　　(三)资金支持方式。为体现激励约束，强化地方政府和市场主体责任，中央财政奖补资金分年度安排。对于2019年新启动项目，今年安排部分资金，明年根据绩效评价结果安排后续资金;对于2018年启动实施的项目，今年安排剩余资金。各地可根据中央财政奖补资金规模，结合本地畜禽粪污资源化利用实际情况，自主确定补助方式、对象和标准，总体上要兼顾平衡、突出重点、集中投入。

　　三、强化监管，确保政策取得实效

　　有关地方人民政府是畜禽粪污资源化利用工作的实施主体。各市畜牧兽医、财政部门要切实加强协作配合，指导督促项目县全面扎实做好畜禽粪污资源化利用工作。县级政府负责项目实施统筹，组织有关部门抓好落实。

　　(一)制定实施方案。项目县要制定整县推进项目实施方案(参考格式见附件2)，包括总体思路、畜禽粪污利用现状、规模养殖场粪污资源化利用设施建设现状、粪肥还田利用和沼气使用路径、粪污收集机制建立、促进种养对接措施、环保执法监管措施、资金使用方向和地方扶持政策等方面内容。实施方案申报书经县级人民政府审定、市级审核后，于5月20日前逐级上报省畜牧兽医局、省财政厅。申报材料一式十份，电子版发送至sxmsyjgcc@shandong.cn、sxmsyjxmc@shandong.cn。各地各级要高度重视实施方案编制工作，确保编制质量。对项目实施方案明显不符合要求的项目县，直接取消其奖补资格，且不再递补。

　　(二)强化支持保障。地方各级政府要落实好沼气发电上网、生物天然气并入城市管网、税收、用地用电、农机购置补贴政策。要按照以地定养的原则，科学布局畜禽规模养殖。要落实农业设施用地政策，保障畜禽粪污资源化利用用地需求。要按规定统筹整合畜牧业、种植业、农村能源等相关资金，支持规模养殖场和第三方机构粪污处理设施建设，鼓励开展粪污收贮运社会化服务，引导农民使用畜禽粪肥，开拓沼气和生物天然气应用渠道，形成合力支持畜禽粪污资源化利用的良好局面。

　　(三)创新投入机制。各地要发挥奖补资金的引导作用，创新投入机制，通过政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式，撬动金融和社会资本参与畜禽粪污资源化利用，加快建立有效的可持续运营长效机制。在确保中央财政奖补资金安全的前提下，可通过贷款贴息、设立基金等方式支持畜禽粪污处理基础设施建设。整市推进的地区要切实加大财政投入力度，做到畜牧大县和非畜牧大县同步治理，今年实现“十三五”畜禽粪污资源化利用目标任务。

　　(四)严格评估监管。省畜牧兽医局、省财政厅将加强对各县的绩效评估，督促落实各项措施要求。为压实属地管理责任，省畜牧兽医局将与项目县政府签订畜禽粪污资源化利用协议，对项目实施提出明确要求，以项目实施带动粪污资源化利用工作的全面推进。县级农业农村(畜牧)、财政部门要加强对项目实施的指导，推行台账管理，加强粪肥还田利用全链条监管，组织对单体项目进行竣工验收。各级畜牧部门要加强项目实施日常监管，及时掌握项目实施进度，解决项目实施中的问题，有关情况按季度通过规模养殖场直联直报信息系统报送。

　　(五)注重宣传总结。各级畜牧兽医、财政部门要加强政策实施培训，指导项目县准确把握政策要求，确保政策落实不出偏差。要加强宣传引导，及时主动释放政策信号，营造全社会协同推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围。要注意总结行之有效的典型案例，结合农业农村部、省畜牧兽医局重点推广的畜禽粪污资源化利用模式，按照不同畜种和区域特点因地制宜确定本地区的主推模式。